La Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n, Reglamento y Relaciones Exteriores del Senado aprob\u00f3 por unanimidad, con siete votos a favor, el dictamen de la Proposici\u00f3n Legislativa 00013-2026-2031-S, que propone delegar facultades legislativas al Poder Ejecutivo por un plazo de 90 d\u00edas calendario para adoptar medidas frente a la inseguridad ciudadana y atender las consecuencias del fen\u00f3meno El Ni\u00f1o. El grupo de trabajo es presidido por el senador Carlos Mes\u00eda Ram\u00edrez, de Fuerza Popular.<\/p>\n
Durante la sesi\u00f3n, la comisi\u00f3n aprob\u00f3 primero, por unanimidad, las 20 materias contenidas en la Proposici\u00f3n Legislativa 00098\/2026-2031-CD, remitida por la C\u00e1mara de Diputados. Posteriormente, incorpor\u00f3 siete disposiciones adicionales al texto sustitutorio, orientadas a reforzar la lucha contra la criminalidad, la seguridad penitenciaria, el sistema de inteligencia y la ejecuci\u00f3n de proyectos de infraestructura priorizados. La aprobaci\u00f3n incluy\u00f3 el art\u00edculo 1, las cuatro disposiciones complementarias finales y los dem\u00e1s extremos del dictamen.<\/p>\n
Medidas contra la criminalidad<\/p>\n
Entre las nuevas disposiciones figura la regulaci\u00f3n de la participaci\u00f3n excepcional y temporal de las Fuerzas Armadas en la seguridad externa de los establecimientos penitenciarios, de acuerdo con el marco constitucional vigente.<\/p>\n
Asimismo, se propone precisar las condiciones excepcionales en las que las Fuerzas Armadas podr\u00e1n apoyar a la Polic\u00eda Nacional del Per\u00fa frente a organizaciones criminales y otras amenazas graves contra el orden interno, cuando la capacidad policial haya sido sobrepasada o exista un riesgo cierto de que ello ocurra. Esta intervenci\u00f3n ser\u00e1 temporal, subsidiaria y territorialmente delimitada, con reglas espec\u00edficas para el empleo y uso de la fuerza, sin sustituir las funciones constitucionales de la instituci\u00f3n policial.<\/p>\n
Otra medida plantea regular la libertad vigilada postpenitenciaria para personas condenadas por sicariato, extorsi\u00f3n y delitos vinculados con organizaciones criminales que atenten contra la seguridad ciudadana. La propuesta contempla crear un registro bajo responsabilidad del Poder Ejecutivo, con el objetivo de prevenir la reincidencia y la continuidad delictiva, respetando los derechos fundamentales.<\/p>\n
El dictamen tambi\u00e9n propone establecer criterios objetivos para identificar e inscribir en un registro a organizaciones criminales que persigan fines econ\u00f3micos o patrimoniales mediante t\u00e9cnicas similares a las utilizadas por el terrorismo, como atentados con explosivos o armas destinados a generar zozobra, alarma o temor en la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
Para estas organizaciones se plantea aplicar, cuando corresponda, t\u00e9cnicas especiales de investigaci\u00f3n, medidas sobre bienes y activos, disposiciones de ejecuci\u00f3n penal y mecanismos de cooperaci\u00f3n internacional previstos para el terrorismo. Estas acciones estar\u00e1n sujetas a control judicial, revisi\u00f3n peri\u00f3dica y respeto del derecho de defensa, sin modificar la tipificaci\u00f3n del delito de terrorismo.<\/p>\n
Leg\u00edtima defensa y fortalecimiento de la inteligencia<\/p>\n
En materia de leg\u00edtima defensa, el texto incorpora una propuesta de modificaci\u00f3n del C\u00f3digo Penal para establecer una presunci\u00f3n, que admite prueba en contrario, de actuaci\u00f3n racional y v\u00e1lida de quien se defiende frente a una agresi\u00f3n. Las resoluciones judiciales que descarten esta presunci\u00f3n deber\u00e1n contar con una motivaci\u00f3n cualificada, bajo sanci\u00f3n de nulidad, respetando la presunci\u00f3n de inocencia y la carga probatoria del Ministerio P\u00fablico.<\/p>\n
En el \u00e1mbito de inteligencia, se propone fortalecer la coordinaci\u00f3n y la interoperabilidad de los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional y de la Direcci\u00f3n Nacional de Inteligencia. La iniciativa busca mejorar la producci\u00f3n, el intercambio y el an\u00e1lisis de informaci\u00f3n frente a amenazas a la seguridad nacional y a la criminalidad organizada.<\/p>\n
Tambi\u00e9n comprende medidas para promover la especializaci\u00f3n y la integridad del personal, as\u00ed como fortalecer los mecanismos de control, supervisi\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas a trav\u00e9s de la Comisi\u00f3n de Inteligencia del Senado.<\/p>\n
La s\u00e9ptima incorporaci\u00f3n plantea simplificar los procedimientos administrativos vinculados exclusivamente con proyectos priorizados en el Plan Nacional de Infraestructura y sus proyectos complementarios. Para ello, deber\u00e1n identificarse expresamente los procedimientos comprendidos, sin flexibilizar las obligaciones ambientales, de seguridad ni de protecci\u00f3n del patrimonio cultural.<\/p>\n
Durante la revisi\u00f3n, se inform\u00f3 adem\u00e1s que fue eliminado el literal c) del numeral 2.15 del texto remitido por la C\u00e1mara de Diputados, referido a la creaci\u00f3n de la carrera del servidor p\u00fablico para los centros de rehabilitaci\u00f3n juvenil, debido a que esta medida no hab\u00eda sido solicitada por el Poder Ejecutivo.<\/p>\n
Prevenci\u00f3n y respuesta ante el fen\u00f3meno El Ni\u00f1o<\/p>\n
El presidente de la comisi\u00f3n, Carlos Mes\u00eda Ram\u00edrez, sostuvo que enfrentar la inseguridad ciudadana exige una respuesta responsable del Estado para proteger a comerciantes, transportistas y familias. Se\u00f1al\u00f3 que esta tarea debe trascender las diferencias pol\u00edticas y apoyarse en herramientas eficaces, con pleno respeto de los derechos y las libertades constitucionales.<\/p>\n
Entre las prioridades mencion\u00f3 el combate a la extorsi\u00f3n y el sicariato, el fortalecimiento del control migratorio y de armas, el bloqueo de las comunicaciones il\u00edcitas desde los establecimientos penitenciarios y una mayor coordinaci\u00f3n entre la Polic\u00eda Nacional, el Ministerio P\u00fablico y los \u00f3rganos de justicia.<\/p>\n
Respecto del fen\u00f3meno El Ni\u00f1o, Mes\u00eda Ram\u00edrez advirti\u00f3 sobre la necesidad de actuar preventivamente para evitar que las emergencias destruyan viviendas, caminos y cultivos. En ese sentido, destac\u00f3 las propuestas destinadas a agilizar la ayuda humanitaria, brindar apoyo a los agricultores y facilitar las obras de prevenci\u00f3n, rehabilitaci\u00f3n de infraestructura y recuperaci\u00f3n de servicios b\u00e1sicos, bajo criterios de transparencia y fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n
Por su parte, el senador Daniel Barrag\u00e1n Coloma, del Partido C\u00edvico Obras, manifest\u00f3 que las discrepancias sobre la interpretaci\u00f3n del Reglamento no deben convertirse en un obst\u00e1culo para atender la inseguridad ciudadana ni las consecuencias del fen\u00f3meno El Ni\u00f1o.<\/p>\n
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