{"id":3247,"date":"2015-01-29T11:23:08","date_gmt":"2015-01-29T16:23:08","guid":{"rendered":"http:\/\/www.perupesquero.org\/?p=3247"},"modified":"2015-01-29T11:23:08","modified_gmt":"2015-01-29T16:23:08","slug":"refuerzo-del-poder-maritimo-japones-ante-la-pesca-ilegal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.perupesquero.org\/web\/refuerzo-del-poder-maritimo-japones-ante-la-pesca-ilegal\/","title":{"rendered":"Refuerzo del poder mar\u00edtimo japon\u00e9s ante la Pesca Ilegal"},"content":{"rendered":"

Barcos chinos de Pesca furtiva en aguas japonesas remotas<\/strong><\/p>\n

Si las relaciones entre Jap\u00f3n y China no estaban ya lo suficientemente tensas por las cuestiones de las Islas Senkaku y las disputas sobre la interpretaci\u00f3n de la historia, entre octubre y noviembre de 2014 tuvo lugar un nuevo incidente en un lugar totalmente inesperado que contribuy\u00f3 a empeorar el clima entre ambos pa\u00edses. Se trataba de una invasi\u00f3n de pesqueros chinos que irrumpieron en la zona econ\u00f3mica exclusiva (ZEE) japonesa de las Islas Ogasawara para pescar Coral ilegalmente.
\nAnteriormente ya se hab\u00edan dado casos espor\u00e1dicos de Pesca furtiva de Coral en aguas japonesas por parte de barcos chinos y taiwaneses, pero en 2014 aumentaron exponencialmente. Seg\u00fan la documentaci\u00f3n de la Guardia Costera de Jap\u00f3n, el n\u00famero pas\u00f3 de 17 a mediados de septiembre a 40 a principios de octubre, para dispararse hasta alrededor de los 200 en la segunda mitad del mismo mes. Posteriormente, quitando unos cuantos d\u00edas en que se acerc\u00f3 un tif\u00f3n, unos 200 barcos de Pesca ilegal pulularon por las Islas Ogasawara hasta el 27 de noviembre, cuando seg\u00fan los medios de comunicaci\u00f3n se retiraron. Fue un mes y medio de tensi\u00f3n para los ciudadanos de las Islas Ogasawara y para todos los japoneses. Aunque el Gobierno hizo lo posible para lidiar con el problema enviando patrulleros de la Agencia de Pesca y otros organismos para ayudar a la Guardia Costera, el elevado n\u00famero de pesqueros chinos y la dificultad de detener a los pescadores en el acto impidieron ahuyentar a la Flota furtiva con la agilidad necesaria.<\/p>\n

El trasfondo del incidente y la respuesta del Gobierno chino<\/strong><\/p>\n

El Coral, y en especial el Coral rojo, es un producto muy apreciado en China. Los medios de comunicaci\u00f3n japoneses se han hecho eco de la creciente popularidad y el encarecimiento del Coral Rojo japon\u00e9s en China en los \u00faltimos tiempos. En enero de 2014 un tribunal de Nagasaki sentenci\u00f3 a una pena de c\u00e1rcel condicional al Capit\u00e1n de un Pesquero chino arrestado en diciembre de 2013 por Pesca furtiva de Coral en las Islas Got\u014d (Prefectura de Nagasaki), apuntando que \u201ctentado por el alto precio del Coral, cuya Pesca est\u00e1 prohibida en China, pretend\u00eda conseguirlo para su explotaci\u00f3n econ\u00f3mica\u201d<\/em>. El incidente que nos ocupa tiene como trasfondo la popularidad y la subida del precio del Coral, protegido legalmente en China, que motivan la incursi\u00f3n para la Pesca Ilegal de barcos chinos en territorios japoneses con Coral Rojo de alta calidad, como las Islas Miyako (Prefectura de Okinawa), las Islas Got\u014d (Prefectura de Nagasaki) y las Islas Ogasawara.
\nEl Coral Rojo est\u00e1 designado como especie protegida de gran valor nacional en China, al igual que el Panda y el Ibis crestado. Al reconocer la importancia de especies en peligro de extinci\u00f3n como el Coral Rojo<\/strong>, el Gobierno chino debe limitar y castigar estrictamente su Pesca por parte de pescadores chinos en mar abierto y en las ZEE de otros pa\u00edses, igual que lo hace dentro de su territorio nacional. Sin embargo, la reacci\u00f3n del Gobierno chino ante los recientes incidentes de Jap\u00f3n fue m\u00e1s que ambigua y, aunque prometi\u00f3 intervenir, en realidad no ha tomado ninguna acci\u00f3n efectiva para solucionar el problema.
\nUn tercio de los pesqueros chinos implicados en el incidente eran de la Provincia de Fujian y el resto, de Zhejiang: dos Provincias donde el Presidente Xi Jinping forj\u00f3 su carrera pol\u00edtica (17 a\u00f1os en Fujian y 5 en Zhejiang). Dada su estrecha relaci\u00f3n con ambas provincias, est\u00e1 claro que, si se hubiese preocupado por las relaciones con Jap\u00f3n y hubiese deseado evitar que empeorasen, el Presidente chino podr\u00eda haber evitado la intrusi\u00f3n de los pesqueros. Por su parte, la Guardia Costera China tampoco mostr\u00f3 un especial empe\u00f1o en intervenir.
\nPuestos a sospechar, parece que los pescadores furtivos contaban con el consentimiento t\u00e1cito de las autoridades de su pa\u00eds \u2014el Partido Comunista, el Gobierno y la Guardia Costera\u2014 para actuar libremente hasta que Jap\u00f3n pusiese el grito en el cielo o lograse pararles los pies por su propia cuenta. O, por lo menos, China no dio ninguna muestra de inter\u00e9s por frenar la escalada de tensi\u00f3n que pod\u00eda derivarse del asunto.<\/p>\n

Las limitaciones de Jap\u00f3n para tomar el control<\/strong><\/p>\n

El Gobierno japon\u00e9s hizo lo posible por vigilar y controlar los Pesqueros ilegales chinos enviando patrulleros de la Guardia Costera. No obstante, los escasos Patrulleros japoneses no alcanzaban a controlar los 200 barcos chinos, y los Pescadores furtivos interrump\u00edan su actividad cuando ve\u00edan acercarse a los patrulleros para evitar ser detenidos. Teniendo en cuenta adem\u00e1s la dificultad de determinar las zonas de la Pesca Ilegal, la Guardia Costera japonesa solo alcanz\u00f3 a presentar cargos contra algunos pescadores por evitar la inspecci\u00f3n a bordo o ignorar \u00f3rdenes de detenci\u00f3n acogi\u00e9ndose a la Ley de Pesca.
\nEl incidente despert\u00f3 comprensibles sentimientos de inquietud y estr\u00e9s entre la ciudadan\u00eda japonesa. Y, sin embargo, las fuerzas del orden japonesas hicieron todo lo que les permit\u00eda la legislaci\u00f3n actual. Al mismo tiempo, la determinaci\u00f3n de Jap\u00f3n por mantener la cabeza fr\u00eda y evitar agravar el estado de las ya deterioradas relaciones bilaterales marc\u00f3 un visible contraste con la pasividad de China.<\/p>\n

Derechos y obligaciones de los pa\u00edses costeros de las ZEE<\/strong><\/p>\n

La zona econ\u00f3mica exclusiva (ZEE) es una Zona Mar\u00edtima definida por la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR<\/strong>). Seg\u00fan esta convenci\u00f3n un pa\u00eds costero puede establecer una ZEE de hasta 200 millas n\u00e1uticas (unos 360 km) desde la l\u00ednea de costa, dentro de la cual tiene derecho a explotar los recursos del Mar y del Lecho marino. Cada pa\u00eds costero tiene la soberan\u00eda sobre su ZEE y ning\u00fan otro pa\u00eds puede explotarla ni pescar en ella sin su consentimiento. Por otro lado, la CONVEMAR no proh\u00edbe a los barcos extranjeros entrar en la ZEE, sino que por el contrario les garantiza el\u00a0\u201cderecho a paso inocente\u201d<\/em>, es decir a navegar por ella sin ser perjudicados.
\nSin embargo, cada pa\u00eds costero posee la soberan\u00eda econ\u00f3mica de su ZEE, por lo que el resto de los pa\u00edses deben tener su permiso para realizar actividades econ\u00f3micas como la Pesca y los estudios de Pesca, la exploraci\u00f3n de recursos, la investigaci\u00f3n cient\u00edfica, etc. Es decir que, para las actividades pertenecientes a la soberan\u00eda econ\u00f3mica de un pa\u00eds costero, las embarcaciones extranjeras deben someterse a la legislaci\u00f3n de dicho pa\u00eds y pueden ser penalizadas si la infringen.
\nEn la l\u00ednea de la CONVEMAR, Jap\u00f3n estableci\u00f3 su ZEE mediante la Ley sobre la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva y la Plataforma Continental (Ley ZEE), seg\u00fan la cual Jap\u00f3n tiene jurisdicci\u00f3n legal de su ZEE para las actividades que listamos a continuaci\u00f3n.
\nExploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de recursos naturales; establecimiento de islas artificiales, instalaciones y estructuras; protecci\u00f3n y conservaci\u00f3n del entorno marino; investigaci\u00f3n cient\u00edfica marina
\nActividades relacionadas con la exploraci\u00f3n o explotaci\u00f3n con fines econ\u00f3micos (que no sean las del punto 1)<\/p>\n

Excavaci\u00f3n de la plataforma continental<\/strong><\/p>\n

Ejecuci\u00f3n por parte de Funcionarios de las obligaciones correspondientes a los puntos listados arriba y las actividades que impidan dichas obligaciones
\nCon los puntos de arriba, el Gobierno japon\u00e9s deja clara su soberan\u00eda econ\u00f3mica en la ZEE, as\u00ed como su derecho a evitar y sancionar las violaciones de esa soberan\u00eda por parte de embarcaciones extranjeras mediante la aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n correspondiente.
\nEl establecimiento de una ZEE es un derecho de todos los pa\u00edses costeros, y todo pa\u00eds costero que establezca una ZEE tiene la obligaci\u00f3n de aplicar la legislaci\u00f3n nacional correspondiente dentro de dicha zona. El propio acto de establecer una ZEE obliga al pa\u00eds que la establece a mantener el orden del mar y conciliar los derechos de los pa\u00edses costeros para participar en la actividad econ\u00f3mica marina que se ha ampliado r\u00e1pidamente en los \u00faltimos a\u00f1os con los principios b\u00e1sicos de libertad de uso y de libertad de navegaci\u00f3n, que son el n\u00facleo de la legislaci\u00f3n mar\u00edtima tradicional. Es decir que un pa\u00eds no puede establecer una ZEE y despu\u00e9s no hacer nada para protegerla, y que est\u00e1 obligado a respetar la CONVEMAR sin desviarse por exceso ni por defecto de su aplicaci\u00f3n. Si los pa\u00edses costeros con ZEE no aplican las leyes adecuadas de forma justa, ponen en peligro el orden mar\u00edtimo que la CONVEMAR pretende mantener.<\/p>\n

Puntos problem\u00e1ticos de la Pesca Furtiva China en las Islas Ogasawara<\/strong><\/p>\n

China mantiene una doble moral relativa a la soberan\u00eda del Mar: mientras que por un lado viola el esp\u00edritu de la legislaci\u00f3n marina internacional tradicional y de la CONVEMAR reclamando derechos de ZEE excesivos sobre el Mar de la China Meridional, por el otro se muestra extremadamente pasiva y negativa a la hora de solucionar el problema de los pesqueros chinos ilegales que act\u00faan en la ZEE de Jap\u00f3n.
\nPor su parte, el Gobierno japon\u00e9s ha adoptado una l\u00ednea de actuaci\u00f3n loable, andando con pies de plomo para no empeorar las relaciones con China y reforzando la vigilancia con patrulleros, respetando el esp\u00edritu de la CONVEMAR. La Guardia Costera japonesa, obligada a invertir gran parte de sus recursos en el control de las islas Senkaku, tuvo grandes dificultades f\u00edsicas y mentales para encargarse del incidente en las Ogasawara, pero al final logr\u00f3 salir airosa. Sin embargo, este incidente puso de manifiesto las dificultades de Jap\u00f3n para controlar la Pesca Ilegal siguiendo la Ley de Pesca y otras leyes nacionales, que requieren atrapar a los pescadores furtivos en el acto para poderlos procesar y expulsar de la ZEE.
\nPor otro lado, seg\u00fan algunos medios de comunicaci\u00f3n, la Guardia Costera decidi\u00f3 dedicarse a expulsar a los pescadores ilegales de la ZEE en lugar de a procesarlos para evitarse los gastos y tr\u00e1mites que hubiese implicado arrestarlos, acusarlos y juzgarlos. Si realmente se sigui\u00f3 tal pol\u00edtica, se trata de una conducta absolutamente condenable: los pa\u00edses costeros que se acogen a la CONVEMAR est\u00e1n obligados a aplicar la ley con todo rigor, independientemente de los motivos y las circunstancias.<\/p>\n

La necesidad de una legislaci\u00f3n exhaustiva
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\nPara poder hacer frente al problema organizadamente, Jap\u00f3n necesita urgentemente sumar a las leyes existentes una legislaci\u00f3n que regule de forma integrada las actividades econ\u00f3micas de las embarcaciones extranjeras dentro de su ZEE, ya sea enmendando la Ley ZEE o aprobando una nueva ley. Parece muy probable que el Lecho marino de la ZEE japonesa contenga reservas de recursos como n\u00f3dulos de manganeso e hidrato de metano, y Jap\u00f3n necesita una legislaci\u00f3n que permita gestionar debidamente estos recursos de su ZEE de cara al futuro. Si Jap\u00f3n no se pone manos a la obra y sigue afrontando cada nuevo problema sobre la marcha, es obvio que la situaci\u00f3n acabar\u00e1 gir\u00e1ndose en contra de su inter\u00e9s nacional. A la vez que refuerza la Guardia Costera, Jap\u00f3n debe formular pol\u00edticas exhaustivas para afrontar tambi\u00e9n los conflictos del Mar de la China Meridional, como es el de las Islas Senkaku.
\nAdem\u00e1s, aunque en esta ocasi\u00f3n Jap\u00f3n trat\u00f3 la incursi\u00f3n de los barcos chinos como un incidente de Pesca Furtiva, hay que tener en mente la posibilidad de que algunas de las embarcaciones viniesen para recabar informaci\u00f3n, y prepararse para protegerse del espionaje electr\u00f3nico y radiof\u00f3nico. Aparte de reprimir a los Pescadores furtivos, Jap\u00f3n debe utilizar las Fuerzas de Autodefensa para proteger los datos electr\u00f3nicos y otra informaci\u00f3n de inter\u00e9s. Debemos comprender que el control de la informaci\u00f3n es b\u00e1sico para hacer frente a situaciones como la reciente invasi\u00f3n de pesqueros chinos, y que es crucial para garantizar la seguridad nacional y aplicar debidamente la ley.<\/p>\n

Un nuevo enfoque para desplegar todo el potencial de Jap\u00f3n en el Mar
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\nIgual que en la \u00faltima ocasi\u00f3n, por norma general la Guardia Costera seguir\u00e1 encarg\u00e1ndose de este tipo de incidentes mar\u00edtimos de ahora en adelante. Pero ha llegado el momento de considerar un nuevo modelo organizativo que permita sumar las fuerzas de los cuerpos de seguridad mar\u00edtimas de Jap\u00f3n. Ahora bien: no se trata de que, como abogan algunos, Jap\u00f3n movilice las Fuerzas Mar\u00edtimas de Autodefensa para ejecutar acciones defensivas en el Mar (la Ley de las Fuerzas de Autodefensa permite al Primer Ministro autorizar el empleo de dicho cuerpo cuando surge una necesidad especial de proteger la vida o propiedad japonesas o para mantener la seguridad p\u00fablica).
\nUn ejemplo concreto de un modelo integrador de las Fuerzas Mar\u00edtimas es el que ha adoptado Estados Unidos para luchar contra el narcotr\u00e1fico en las costas de Centroam\u00e9rica. La 4.\u00aa Flota del Comando Sur de la Marina estadounidense es la encargada de esta misi\u00f3n en calidad de ej\u00e9rcito del Mar. Aunque con el fin de hacer cumplir la ley, algo distinto al uso de la fuerza militar, la 4.\u00aa Flota usa destructores y otras aeronaves para complementar los insuficientes recursos de la Guardia Costera. Ambos cuerpos componen la Fuerza Mixta Interinstitucional (JIATF, por sus siglas en ingl\u00e9s). Como en algunos pa\u00edses de Centroam\u00e9rica predomina el sentimiento antiestadounidense, al principio Estados Unidos tem\u00eda que las operaciones antidroga conjuntas de la JIATF provocar\u00edan inquietud en la Regi\u00f3n. Aun as\u00ed, actualmente la JIATF goza de una excelente reputaci\u00f3n en la intercepci\u00f3n de narcotraficantes.
\nEn el caso de Jap\u00f3n, la Guardia Costera y las Fuerzas Mar\u00edtimas de Autodefensa colaborar\u00edan de forma habitual para la vigilancia y el control de las embarcaciones que navegan en la extensa ZEE japonesa. No as\u00ed en el caso de las islas Senkaku, donde la excesiva tensi\u00f3n de las relaciones sino-japonesas hace inviable aplicar el mismo m\u00e9todo de actuaci\u00f3n. La participaci\u00f3n de las Fuerzas Mar\u00edtimas de Autodefensa compensar\u00eda la falta de recursos de la Guardia Costera, que flaquea debido a la necesidad de concentrar sus embarcaciones y aeronaves en las Islas Senkaku, y constituir\u00eda una contribuci\u00f3n importante a la conservaci\u00f3n del orden mar\u00edtimo internacional.
\nAl igual que las Fuerzas de Autodefensa japonesas, el Ej\u00e9rcito de Estados Unidos est\u00e1 sometido a estrictas limitaciones a la hora de involucrarse en misiones no militares. No obstante, la JIATF es una excepci\u00f3n a estas limitaciones, y hoy d\u00eda las actividades de la 4.\u00aa Flota en las aguas de Centroam\u00e9rica se consideran imprescindibles para la lucha antidroga de EE. UU. en la regi\u00f3n. Es hora de que tambi\u00e9n Jap\u00f3n considere un nuevo modelo que integre toda su fuerza mar\u00edtima para ofrecer una respuesta m\u00e1s flexible. Ni que decir tiene que eso requerir\u00eda una reforma institucional que modificase la legislaci\u00f3n.<\/p>\n

El Gobierno japon\u00e9s debe mover ficha cuanto antes mejor
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\nLa incursi\u00f3n en masa de los Pesqueros Furtivos Chinos en las aguas de las Islas Ogasawara del pasado oto\u00f1o recuerda a un incidente ocurrido durante las negociaciones del Tratado de Paz y Amistad entre Jap\u00f3n y la Rep\u00fablica Popular China, en abril de 1978, en que m\u00e1s de 100 pesqueros chinos entraron en las aguas territoriales japonesas que circundan las Islas Senkaku. La situaci\u00f3n reciente incluye el concepto mar\u00edtimo de la ZEE, que en 1978 no exist\u00eda, y pone de relieve los puntos d\u00e9biles de la gesti\u00f3n de las fuerzas mar\u00edtimas y de la legislaci\u00f3n japonesa para preservar sus derechos en las zonas nuevas llamadas ZEE, adem\u00e1s de proteger su soberan\u00eda en las zonas mar\u00edtimas tradicionales.
\nAunque la crisis de los pesqueros chinos se calm\u00f3 a finales de noviembre con la retirada de las embarcaciones, representa una muestra flagrante de las deficiencias sist\u00e9micas de Jap\u00f3n como estado independiente y apunta a la necesidad perentoria de una respuesta r\u00e1pida por parte del Gobierno. Si nos quedamos de brazos cruzados, la siguiente crisis podr\u00eda ir mucho m\u00e1s all\u00e1 de la Pesca ilegal.<\/p>\n

FUENTE:<\/strong> Nippon.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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