{"id":2051,"date":"2014-10-02T09:52:21","date_gmt":"2014-10-02T14:52:21","guid":{"rendered":"http:\/\/www.perupesquero.org\/?p=2051"},"modified":"2014-10-02T09:52:21","modified_gmt":"2014-10-02T14:52:21","slug":"pesqueria-atunera-peruana-reto-y-desafio","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.perupesquero.org\/web\/pesqueria-atunera-peruana-reto-y-desafio\/","title":{"rendered":"Pesquer\u00eda atunera peruana reto y desaf\u00edo"},"content":{"rendered":"

El At\u00fan es el n\u00f3made de los mares, nada a velocidades de crucero de 3 a 7 km\/h, pero pueden\u00a0<\/em><\/strong>alcanzar los 70 km\/h y, excepcionalmente, son capaces de superar los 110 km\/h en recorridos\u00a0<\/em><\/strong>cortos, son animales oce\u00e1nicos pel\u00e1gicos, viajan a grandes distancias durante sus migraciones,\u00a0<\/em><\/strong>es un pez devorador que recorre diversos mares. Este recurso altamente migratorio por su condici\u00f3n de n\u00f3made es internacional (no tiene bandera), pasa por las costas ribere\u00f1as de varios pa\u00edses, entre ellos por nuestras costas, en grandes oleadas de card\u00famenes, que superan las 100,000 toneladas m\u00e9tricas por cada verano, as\u00ed tenemos, que durante los a\u00f1os 2010 y 2011, se registraron vol\u00famenes de captura importantes por barcos de bandera extranjera, que operan premunidos de permisos de pesca peruano, los mismos que lograron extraer por a\u00f1o m\u00e1s de 75,000 toneladas m\u00e9tricas, que representa el 12 % de toda la pesca que se captura en el Oc\u00e9ano Pac\u00edfico Oriental, OPO, capturas globales que ascienden alrededor de 600,000 toneladas anuales en el \u00e1rea regulada por la Comisi\u00f3n Interamericana de At\u00fan Tropical, CIAT.<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00a0Antecedentes de la pesquer\u00eda atunera en el Per\u00fa:<\/strong><\/p>\n

\u00a0A inicios de los a\u00f1os 50 EE.UU y Costa Rica, fundan la Comisi\u00f3n Interamericana del At\u00fan Tropical, CIAT, organizaci\u00f3n cient\u00edfica que busca regular la pesca de At\u00fan en el Oc\u00e9ano Pacifico Oriental, OPO, a la que el Per\u00fa se adhiere muy tard\u00edamente, esto, a pesar que nuestro pa\u00eds, hab\u00eda desarrollado una potencial pesquer\u00eda atunera, apoyado principalmente por flota atunera norteamericana e infraestructura en plantas de procesamiento en tierra, teniendo una participaci\u00f3n importante en plantas procesadoras norteamericanas como lo son: STAR KIST, BUMBLE BEE, CHICKEN OF THE SEA.<\/p>\n

Per\u00fa por la d\u00e9cada de los 50 y 60, era el campe\u00f3n atunero latinoamericano, contaba con flota, ten\u00eda infraestructura en tierra, exist\u00eda una cultura atunera de primer nivel, de esa \u00e9poca salieron los mejores capitanes de altura peruanos que triunfaron en el exterior. Per\u00fa se convirti\u00f3 en la estrella del Pac\u00edfico Sur.<\/p>\n

Posteriormente por las malas pol\u00edticas gubernamentales nuestro pa\u00eds perdi\u00f3 mucho y nunca pudo consolidar sus metas u objetivos en materia atunera, porque:<\/p>\n

Primero: El r\u00e9gimen militar velasquista decide confiscar y nacionalizar la flota atunera norteamericana, que operaban frente a Per\u00fa y las plantas de procesamiento y congelados ubicadas en Paita y Coishco.<\/p>\n

Parte de la flota norteamericana logr\u00f3 huir a Manta y otra parte de barcos fu\u00e9 confiscada por el gobierno militar y terminaron hundi\u00e9ndose; citamos como ejemplo la capturada del atunero norteamericano SUN KING, nave que termin\u00f3 hundi\u00e9ndose, lo que nos d\u00e1 una idea de lo mal que manejaron los militares de aquella \u00e9poca el tema atunero.<\/p>\n

El r\u00e9gimen militar convencido de las bondades de la pesca e industria atunera, decide en 1971, \u00a0construir a trav\u00e9s de astilleros Picsa de Chimbote 24 embarcaciones atuneras de acero de capacidad de bodega de 150 T.M. a 600 T.M. y dos complejos atuneros, uno ubicado en Paita y otro en Samanco, cre\u00e1ndose de esa manera PESPESCA, que dio origen a la construcci\u00f3n de megaproyectos atuneros, \u00a0que se truncaron y luego se convirtieron en lo que ahora conocemos como: la estaci\u00f3n naval de Paita y el complejo frigor\u00edfico de Samanco, ambas con muelle propio, conocidos como los elefantes blancos del At\u00fan.<\/p>\n

Con la ca\u00edda del r\u00e9gimen de Velasco, caen estos megaproyectos atuneros, convirti\u00e9ndose en un ejemplo de la ineficacia que marc\u00f3 el fin del ciclo atunero peruano, que hasta la d\u00e9cada del 60 mantuvo a Per\u00fa como la potencia atunera de sudamerica. Paita era el puerto atunero m\u00e1s importante del Pac\u00edfico Sur, era conocida como la estrella del Pacifico Sur, mientras que Manta por aquella \u00e9poca era un peque\u00f1o puerto incipiente.<\/p>\n

Manta la capital del At\u00fan:<\/strong><\/p>\n

\u00a0Manta como la nueva capital del At\u00fan en sudamerica, t\u00edtulo que a la fecha se merece, ya que a trav\u00e9s de este importante recurso hidrobiol\u00f3gico que alimenta a seres humanos y no a cerdos como lo constituye la harina de Anchoveta peruana, ha logrado constituirse como una ciudad cosmopolita y que aporta al desarrollo de la econom\u00eda ecuatoriana, mientras que Paita se qued\u00f3 en la d\u00e9cada del 50.<\/p>\n

En Ecuador, la actividad pesquera atunera contribuye con un 7% al PBI, es la tercera actividad econ\u00f3mica importante despu\u00e9s del Petr\u00f3leo y la industria del banano.<\/p>\n

La flota atunera ecuatoriana est\u00e1 conformada por 108 barcos atuneros, esta flota desembarc\u00f3 en puertos ecuatorianos 221,000 T.M.<\/p>\n

Las plantas procesadoras mantenses, compran y procesan las 221,000 T.M. que desembarca su flota, adem\u00e1s compran al Asia alrededor de 300,000 T.M. con lo que sumados procesan anualmente m\u00e1s de 500,000 T.M. acerc\u00e1ndose al l\u00edder mundial del At\u00fan como lo es Tailandia, pa\u00eds que procesa anualmente m\u00e1s de 600,000 T.M.<\/p>\n

Actualidad Peruana:<\/strong><\/p>\n

Desde el fracaso de la dictadura militar por convertir al Per\u00fa en potencia atunera, transcurrieron casi 30 a\u00f1os para finalmente con la preocupaci\u00f3n del ex Ministro de Pesquer\u00eda Dr. Ludwig Meier Cornejo en el segundo gobierno del Presidente Alberto Fujimori, se decide promulgar la R.M.<\/p>\n

550-97-PE, con lo cual despu\u00e9s de casi 30 a\u00f1os nuestro pa\u00eds abre las puertas a la explotaci\u00f3n del At\u00fan apoyados por la expedici\u00f3n de permisos de pesca para embarcaciones atuneras de bandera extranjera. Posterior a la R..M. 550-97-PE, los gobiernos de los ex presidentes: Valentin Paniagua, Alejandro Toledo y Alan Garc\u00eda, mostrando una gran preocupaci\u00f3n por tratar de lograr desarrollar la actividad atunera (desarrollo de capturas y plantas de procesamiento en tierra), expiden una serie de normas, as\u00ed tenemos:<\/p>\n

1.-El 30 de marzo 2001 promulga el D.S. 014-2001-PE \u201cReglamento de Ordenamiento Pesquero.<\/p>\n

2.-El 26 de noviembre 2001, se expide el D.S. 038-2001-PE \u201cModificaci\u00f3n del Reglamento de Ordenamiento Pesquero del At\u00fan\u201d.<\/p>\n

3.-El 24 de diciembre del 2001 el Congreso de la Rep\u00fablica promulga la Ley 27608 \u201cLey para Promover la Globalizaci\u00f3n de la Pesquer\u00eda del At\u00fan y el Desarrollo de la Industria Conservera y de Congelados de esta Especie\u201d.<\/p>\n

4.-El 6 de febrero 2002, se promulga el D.S. 001-2002-PE \u201cModifica el numeral 5.6 del art. 5to. Reglamento Pesquero del At\u00fan\u201d.<\/p>\n

5.-El 24 de enero 2007, se promulga la Ley 28965 \u201cLey de Promoci\u00f3n para la Extracci\u00f3n de Recursos Altamente Migratorios\u201d.<\/p>\n

6.-El 5 de febrero 2011, se expide el D.S. 002-2011-PRODUCE \u201cReglamento de la Ley de Promoci\u00f3n para la Extracci\u00f3n de Recursos Altamente Migratorios\u201d.<\/p>\n

Gobierno del Presidente Ollanta Humala:<\/strong><\/p>\n

7.-El 26 de marzo 2013, se expide el D.S. 002-2013-PRODUCE \u201cReglamento de Ordenamiento Pesquero del At\u00fan para Promover Abastecimiento de la Industria Nacional Conservera y C ongeladora\u201d.<\/p>\n

La Ley 27608 promulgada el 24 diciembre 2001, fue la de mayor \u00e9nfasis promotor de todas las promulgadas en los \u00faltimos 13 a\u00f1os, el gobierno de turno de aquel entonces se dio cuenta que no era posible crear una actividad atunera \u201cflota y plantas en tierra\u201d, sin brindar un marco legal que promoviera la importaci\u00f3n de barcos, importaci\u00f3n de equipos para las plantas procesadoras,\u00a0 liberaci\u00f3n de aranceles, etc. ESTO ES DESTACABLE DESDE TODO PUNTO DE VISTA, EL PROBLEMA FUE QUE SE PROMULGO EN EL MOMENTO MENOS INDICADO.<\/p>\n

Ahora que nuestro pa\u00eds est\u00e1 otorgando cuotas de acarreo otorgados por la CIAT, para la creaci\u00f3n de una flota nacional es momento de promulgar una Ley similar a la \u00a027608, buscando liberar de impuestos y aranceles a la importaci\u00f3n de barcos atuneros nuevos y usados, equipos, etc, por un periodo no menor de 10 a\u00f1os.<\/p>\n

Por otro lado, recordemos que en el a\u00f1o 2002, Per\u00fa se adhiere a la Comisi\u00f3n Interamericana del At\u00fan Tropical, CIAT, organizaci\u00f3n de car\u00e1cter cient\u00edfico que agrupa a 21 estados miembros y 4 estados cooperantes, que regula la pesca de At\u00fan en el Oc\u00e9ano Pac\u00edfico Oriental.<\/p>\n

La CIAT le promete al Per\u00fa otorgar un acarreo (derechos de pesca para el OPO), hasta 14,046 m3 a largo plazo, de los cuales se concedi\u00f3 al inicio 3,195 m3 y posteriormente 5,000 m3 (limitados a operar dentro de nuestras aguas jurisdiccionales), limitaci\u00f3n injusta, recientemente corregida en la 87va. Reuni\u00f3n anual de la CIAT celebrada en Lima, pudiendo ahora esa capacidad operar en condiciones normales el \u00e1rea del OPO.<\/p>\n

A\u00fan falta que la CIAT nos otorgue el saldo pendiente de 5,851 m3, asimismo hace falta de manera urgente buscar un marco Jur\u00eddico promotor y moderno que ayude al desarrollo de la actividad atunera en el corto plazo, actividad que NO DEBE SER ENTENDIDA UNICAMENTE COMO OPERACIONES DE PESCA Y DESCARGA A PLANTAS PERUANAS, sino que la actividad atunera engloba una serie de actividades conexas que permiten crear vida econ\u00f3mica social alrededor de ella en todos nuestros puertos del litoral peruano.<\/p>\n

Advertimos a las actuales autoridades de PRODUCE, que es un error buscar \u00fanicamente un resultado econ\u00f3mico a la entrega de las cuotas de acarreo CIAT a empresas particulares que no est\u00e1n debidamente preparadas para pescar At\u00fan en el OPO.<\/p>\n

ES ABSURDO VER QUE LAS AUTORIDADES DE PRODUCE SE AFANEN EN CONSEGUIR CUOTAS DE ACARREO CIAT PARA OPERAR EN EL OPO, SI VAN OTORGAR DICHO ACARREO A LA CIEGA, ES DECIR VIENDO EL CHEQUE DE QUIEN PAGA M\u00c1S Y PERMITIR QUE DICHOS ACARREOS SEAN INJERTADOS A EMBARCACIONES QUE POSEEN OTROS PERMISOS DE PESCA COMO JUREL, CABALLA Y ANCHOVETA. DE ESTA\u00a0 MANERA PRODUCE ESTA FOMENTANDO LA CREACION DE UNA FLOTA DE BARCOS HIBRIDOS ATUNEROS, LAS AUTORIDADES NO SON CAPACES DE CONVOCAR A CONCURSO A ARMADORES QUE TENGAN LA CAPACIDAD REAL DE ADQUIRIR BARCOS ATUNEROS DE VERDAD, EN LUGAR DE ESTAR INVENTANDO BARCOS ATUNEROS CHICHA, QUE CARECEN DE ELEMENOTS ESENCIALES DE UN ATUNERO: CAPACIDAD DE COMBUSTIBLE, AUTONOMIA ADECUADA PARA LA BUSQUEDA DE CARDUMENES EN AGUAS INTERNACIONALES. EL AT\u00daN SE PESCA EN EL OPO DURANTE \u00a010 MESES AL A\u00d1O (2 MESES VEDA ATUNERA) Y NO UNICAMENTE LOS 3 MESES DE VERANO DENTRO DE LAS 200 MILLAS (EPOCA DE MIGRACION ATUNERA POR NUESTRAS AGUAS), LAS EMBARCACIONES ATUNERAS DEBEN POSEER CAPACIDAD DE CONGELAMIENTO, ACOMODACION APROPIADA PARA VIAJES DE PESCA DE MINIMO 30 DIAS.<\/p>\n

El Estado no puede jugar un simple papel de recaudador si no debe ser un impulsor del desarrollo real y efectivo de una eficiente pesquer\u00eda y actividad atunera, creando un marco jur\u00eddico que haga de nuestro pa\u00eds una vitrina atunera para que se activen alrededor de la pesca atunera, actividades conexas como: servicios de muelle, agencias mar\u00edtimas, agencias de aduanas, hoteles, restaurantes,\u00a0 servicios de talleres de mec\u00e1nica, electr\u00f3nica, industriales, redes de pesca y sistema de refrigeraci\u00f3n. Lo anterior constituye el complemento laboral, junto con las plantas procesadoras donde se generan 400 empleos directos por cada tonelada m\u00e9trica descargada, en resumen, renta para las plantas procesadoras, rentas para el Estado, aumento de divisas por exportaciones.<\/p>\n

Si seguimos permitiendo que los acarreos CIAT, sean otorgados a embarcaciones h\u00edbrido, a la larga arrojar\u00e1n records de captura atuneros muy bajos lo que desdibujar\u00e1 la actividad atunera en nuestro pa\u00eds, en pocas palabras el mal uso de dichos acarreos no generar\u00e1 vol\u00famenes de captura, es decir no contribuir\u00e1 a generar empleo en tierra para su procesamiento, pocas divisas por exportaci\u00f3n, perjudicando una vez m\u00e1s a nuestro pa\u00eds, etc.<\/p>\n

La actual y naciente flota peruana por contar con un combustible caro y no estar preparadas adecuadamente dudo que operen en un radio de acci\u00f3n OPO-CIAT y s\u00f3lo pescar\u00e1n en \u00e9pocas de migraci\u00f3n atunera (verano) y muy probablemente no saldr\u00e1n a pescar fuera de las 200 millas, el resto del a\u00f1o.<\/p>\n

\u201cPosibilidades de encontrar el rumbo adecuado y lograr que la pesquer\u00eda y actividad atunera sea un punto de desarrollo para nuestro pa\u00eds\u201d.<\/strong><\/p>\n

\u00a0Modificaci\u00f3n de decretos supremos:<\/strong><\/p>\n

D.S. 002-2011-PRODUCE:<\/strong><\/p>\n

Uno de los puntos m\u00e1s importante \u00a0de este decreto, es el tipo de combustible que se usa para esta actividad que es el Marine Gas Oil que s\u00f3lo se vende en el Callao, puerto de contenedores y no pesquero; sin embargo, estudios t\u00e9cnicos indicaban, que el uso del Diesel 2 ya estaba aprobado<\/p>\n

por el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas y su incorporaci\u00f3n a la norma debi\u00f3 de ser urgente e inmediata.<\/p>\n

Se debe agregar a dicha norma que para las embarcaciones que descarguen no menos del 50% de sus bodegas, PETROPER\u00da le vender\u00e1 el Diesel 2 ADEM\u00c1S DE LIBRE DE IMPUESTOS A PRECIO DE COSTO (a precio como PETROPERU lo compra). Es decir no se debe cobrar la renta. ESTO NO ES SUBSIDIO, PERO AYUDARIA A REBAJAR EN ALGO EL ALTO PRECIO DEL COMBUSTIBLE.<\/p>\n

En am\u00e9rica, los principales pa\u00edses atuneros de la regi\u00f3n apoyan a sus flotas con precios de combustible preferenciales, as\u00ed tenemos:<\/p>\n

Colombia = US$ 1.87\/Gal\u00f3n<\/strong><\/p>\n

M\u00e9xico = \u00a0 \u00a0 \u00a0US$ 1.57\/Gal\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Ecuador = \u00a0 US$ 0.90\/Gal\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Venezuela= US$ 0.10\/Gal\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Con estos pa\u00edses es imposible competir por el momento.<\/p>\n

Sobre este punto, Panam\u00e1 es el \u00fanico pa\u00eds que compite con el Per\u00fa, ya que ambos venden el combustible sin impuestos a los atuneros, el primero no tiene industria ni puertos pesqueros con grandes habitantes que ayudar a desarrollarse y no exige ninguna obligaci\u00f3n de descarga a los barcos; en cambio, nuestro pa\u00eds si exige descargas (no menores al 30% de bodegas), tiene puertos pesqueros con mucha poblaci\u00f3n deprimida a quien debe ayudar indirectamente creando m\u00e1s puestos de trabajo. Panam\u00e1 ofrece servicios portuarios de calidad para reparaciones, mientras que los principales puertos pesqueros del Per\u00fa, no ofrecen servicios de alto nivel. Por ello se hace necesario, una alternativa que pueda marcar la diferencia con Panam\u00e1, y es, venderle el Diesel 2 a los armadores sin impuestos tal cual est\u00e1 contemplada en la norma, pero adem\u00e1s a precio de costo de importaci\u00f3n.<\/p>\n

D.S. 002-2013-PRODUCE:<\/strong><\/p>\n

En este decreto, se debe de buscar como suprimir los convenios con plantas procesadoras nacionales, los convenios se deben hacer directamente con el PER\u00da a trav\u00e9s del Ministerio de la Producci\u00f3n, ello crear\u00e1 m\u00e1s libertad de acci\u00f3n y competitividad ya que el armador extranjero tendr\u00e1 la posibilidad de construir sus propio frigor\u00edfico pudiendo descargarse a si mismo, activando la comercializaci\u00f3n de congelados dentro de territorio peruano.<\/p>\n

Asimismo los plazos para cumplir con las descargas deben ampliarse a un a\u00f1o y que sea una descarga por permiso de pesca realmente usufructuado, ello conllevar\u00eda a un desarrollo sostenido Esperemos que PRODUCE le d\u00e9 la relevancia e importancia a la pesquer\u00eda y actividad atunera, actividad que ayudar\u00e1 mucho a combatir la gran pobreza que viven muchos pueblos costeros de nuestro pa\u00eds, adem\u00e1s de contribuir significativamente con el desarrollo de los mismos.<\/p>\n

Recomendaciones:<\/strong><\/p>\n

1<\/strong>.-Otorgar permisos de pesca a la mayor cantidad de barcos atuneros de bandera extranjera dentro<\/p>\n

de plazos muy breves, esto permitir\u00e1 que dichas embarcaciones paguen sus derechos de pesca lo que contribuir\u00e1 con el tesoro p\u00fablico.<\/p>\n

2<\/strong>.-Si demoramos tiempos excesivos en otorgar los permisos de pesca, fomentaremos los desestimientos consecuentemente el Estado peruano tendr\u00e1 que devolver a los armadores los pagos que hayan efectuado.<\/p>\n

3<\/strong>.-Debemos entender que el At\u00fan no le pertenece al Per\u00fa, nuestras aguas son zonas por donde transita el At\u00fan, por lo que si no entregamos los permisos de pesca de forma r\u00e1pida, estaremos promoviendo que esos t\u00fanidos sean capturados fuera de nuestras aguas y consecuentemente perdemos el 30% de bodegas por descarga por permiso de pesca.<\/p>\n

4<\/strong>.-Los plazos para cumplir con las descargas deben estar enmarcados dentro del ejercicio anual.<\/p>\n

5<\/strong>.-Se debe crear una direcci\u00f3n nacional especializada en At\u00fan, que atienda oportunamente todos los expedientes atuneros.<\/p>\n

6<\/strong>.-Se debe poner \u00e9nfasis en que la administraci\u00f3n le d\u00e9 celeridad a todos los tr\u00e1mites para la expedici\u00f3n de permisos de pesca para la flota atunera extranjera.<\/p>\n

7<\/strong>.-Se debe modificar el TUPA y se debe implementar el silencio administrativo positivo para los tr\u00e1mites para obtener permisos de pesca para los barcos atuneros extranjeros.<\/p>\n

8<\/strong>.-PETROPERU debe vender el Diesel 2 sin impuestos como lo establece el D.S. 002-2011-PRODUCE, ADEMAS SE DEBE VENDER A PRECIO DE COSTO (costo de importaci\u00f3n) para los barcos atuneros que descarguen 50% de su capacidad de bodega en territorio peruano.<\/p>\n

Por: Juan Neira Balta<\/strong><\/p>\n

Abogado pesquero<\/strong><\/p>\n

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